Прокуратура республики — защитник местного бизнеса

1 мая исполнится год с момента вступления в силу Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». С того времени в прокуратуре РМ стали традиционными встречи руководства ведомства с руководителями местных предприятий и индивидуальными предпринимателями с целью выяснить, как же исполняется Федеральный закон на местном уровне, не ущемляются ли интересы представителей бизнеса в республике. Как выяснилось, не все в этом плане обстоит гладко. Об этом и шла речь на последней встрече предпринимателей в прокуратуре. Вначале присутствующим представили некоторые данные, которые были выявлены работниками прокуратуры.

Следует напомнить, что в конце прошлого года работниками прокуратуры республики был сформирован сводный план проверок органов государственного и муниципального контроля на 2010 год. Он размещен на сайте Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры РМ. В нем можно узнать: какой орган контроля, когда и по каким вопросам планово может проверить, то или иное предприятие в течение года. Это касается как малого, среднего, так и крупного бизнеса. В нашей республике плановые проверки могут осуществлять 16 республиканских, 16 федеральных и 1 муниципальный органы контроля. Все эти органы имеют положения и административные регламенты проведения проверок.

При формировании этого сводного плана работниками прокуратуры было выявлено незаконное включение органами контроля предпринимателей и организаций, подлежащих проверке. К примеру, государственной пожарной службой, Роспотребнадзором, Республиканской Ветеринарной службой проверки одних и тех же предпринимателей планировалось проводить несколько раз в течение года. То есть вместо одной проверки представители малого бизнеса подверглись бы нескольким. В результате принятых прокуратурой мер, общее количество проверочных мероприятий было снижено с 7073 до 5729. Таким образом, интересы 1300 предпринимателей были защищены. Нужно отметить, что такая же картина наблюдалась и по всей стране.

Теперь в случае необходимости контролирующие организации согласовывают свои действия с прокуратурой республики. И далеко не всегда они получают добро на проведение проверочных акций.

Как правило, повторные проверки внеплановые и контролирующие организации объясняют их возникшей необходимостью. Но и для и внепланового контроля определены свои рамки. Он возможен:

для проверки ранее выданных предписаний об устранении нарушений закона, если истек срок их исполнения (причем на это согласия прокурора не требуется);

с согласия прокурора проводятся проверки, основанные на обращениях и заявлениях граждан, юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления, СМИ о фактах возникновения угрозы или уже причиненного вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (такие проверки прокурор согласовывает только в отношении субъектов малого и среднего бизнеса);

ссли нарушены права потребителей, о чем поступило заявление гражданина (эти проверки проводятся без согласия прокурора). Например, Роспотребнадзором по случаю жалоб граждан о приобретения некачественного товара, с истекшим сроком годности или Госжилинспекцией по поводу ненадлежащих коммунальных услуг.

В период с мая прошлого года по 1 января 2010-го в прокуратуру из контролирующих органов поступило 619 заявлений о согласовании внеплановых проверок субъектов малого и среднего бизнеса. Из них по 325 заявлениям приняты решения о согласовании проверок, а в 294 случаях ( то есть, по сути, в каждом втором) на проверки был наложен запрет. Причем в большинстве случаев отказ был мотивирован отсутствием оснований для проведения проверок.

И все равно проверки имели место, предприниматели безосновательно привлекались к административной ответственности, на них накладывались штрафы. Причем, они и не думали подавать в суд, чтобы обжаловать не правовые действия проверяющих, нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю. Имели место лишь жалобы предпринимателей на сам состав правонарушений, что им вменялся, и на размер штрафов.

На встрече руководства прокуратуры РМ с представителями бизнеса было приведено немало случаев, когда контролирующие организации превышали свои полномочия, чем значительно осложняли работу предпринимателей, и их бизнес порой оказывался на грани краха. Показательна история Петра Кудашкина, генерального директора ОАО «Мордовгражданстрой». По его словам, это предприятие на сегодняшний день разорено. Началось с того, что его, как руководителя, обвинили в уходе от налогов. Была проверка налоговой инспекции. Выставлена претензия на 12млн.рублей, счет предприятия блокирован. Потом этим стало заниматься Следственное управление, было заведено уголовное дело. Был суд, но ничего доказано не было. По словам Петра Николаевича, и налоги на тот момент уже были уплачены. Но время ушло, предприятие потеряло кредит, которого очень долго добивались, инвестиции тоже не поступили. ОАО "Мордовгражданстрой"осталось без заказов. Прокурор РМ Александр Сергиенко предложил директору предприятия подавать заявление в прокуратуру. И заверил, что том случае, если подтвердится изложенное Петром Кудашкиным, то виновные в несоблюдении законодательства понесут наказание.

Подавать заявление в прокуратуру — такое предложение было дано и другим представителям бизнеса, рассказавшим не менее печальные истории. Все должно иметь подтверждение и быть доказано, и только тогда справедливость восторжествует. В данном случае следует воспринимать как позитивный момент, что бизнес у нас обзавелся защитником в лице прокуратуры.

Семен МИХАЙЛЕВИЧ

РИА «Инфо-РМ»