Служба Правового консалтинга ГАРАНТ

Размещенное извещение о запросе котировок содержит ошибку. На данный момент поступила лишь одна заявка.
Можно ли вносить изменения в извещение о запросе котировок, или следует отказаться от дальнейшего проведения запроса котировок?

Положения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - Закон N 94-ФЗ) прямо предусматривают возможность внесения заказчиком изменений в конкурсную документацию (ч. 3 ст. 24 Закона N 94-ФЗ) и в документацию об аукционе (ч.ч. 8, 9 ст. 34 Закона N 94-ФЗ), устанавливая ограничения по срокам внесения таких изменений. Также закреплено право заказчика отказаться после публикации соответствующего извещения от проведения конкурса (ч. 5 ст. 21 Закона N 94-ФЗ) и аукциона (ч. 4 ст. 33 Закона N 94-ФЗ), в том числе аукциона в электронной форме (ч. 6 ст. 41.5 Закона N 94-ФЗ).

Конкретные указания относительно возможности изменения условий запроса котировок в законодательстве о размещении заказов отсутствуют.

Отдельные нормы Закона N 94-ФЗ (ч. 7 ст. 46, ч. 9 ст. 47 этого Закона) указывают на возможность изменения условий исполнения контракта, но лишь в случаях, когда запрос котировок на прежних условиях не выявил победителя и заказчик повторно проводит запрос котировок. По смыслу данных норм эти случаи являются исключительными и, на наш взгляд, подтверждают наличие общего правила, которое состоит в том, что заказчик не вправе вносить изменения в условия проводимого запроса котировок. И поскольку рассматриваемая ситуация к данным исключениям не относится, по нашему мнению, на нее распространяется указанное общее правило.

Такой подход подтверждается разъяснениями уполномоченных органов и правоприменительной практикой (смотрите, например, Методические разъяснения о некоторых вопросах размещения государственного заказа методом запроса котировок, доведенные письмом Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 26 апреля 2007 г. N 07/4687, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 сентября 2009 года N 08-01-294).

Законодательство о размещении заказов также не предусматривает возможности отказа от проведения запроса котировок. Вместе с тем, если внесение изменений в условия запроса котировок необходимо по объективным причинам (в том числе в связи с допущенными в этих условиях ошибками), заказчик, по нашему мнению, вправе до определения победителя запроса котировок отказаться от его проведения и провести впоследствии новый запрос котировок.

Это подтверждается и судебной практикой. К примеру, Федеральный арбитражный суд Уральского округа в постановлении от 07.12.2010 N Ф09-9946/10-С1 пришел к выводу о правомерности принятия заказчиком решения об отказе в проведении запроса котировок до окончания срока подачи котировочных заявок, вызванного ошибками в извещении о проведении запроса котировок (смотрите также постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2012 N 06АП-2082/11, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 27.04.2011 N ЖФ-31/02011).

Если допустить, что заказчик не вправе отказаться от проведения запроса котировок независимо от объективных обстоятельств, при которых цель размещения заказа не может быть достигнута (например, когда в извещении содержатся ошибки, в результате которых не отражаются реальные потребности заказчика), то это, на наш взгляд, противоречило бы смыслу Закона N 94-ФЗ и целям установленного им единого порядка размещения заказов, среди которых - эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов.

Однако следует отметить, что, по мнению, например, представителей Новосибирского УФАС России, так как прав на отмену запроса котировок в соответствии законодательством о размещении заказов у заказчика нет, действия заказчика по отмене запроса котировок незаконны (http://www.novosibirsk.fas.gov.ru/node/4886). Поэтому, вполне возможно, правомерность своих действий заказчику придется отстаивать в суде.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Пенкин Вадим

Ответ прошел контроль качества

Интернет-сайт компании: http://www.garant.ru/

На правах рекламы

«Известия Мордовии»