Издержек для правообладателей стало меньше

В  Москве состоялась вторая ежегодная Конференция стран СНГ и Балтии на тему «Система государственной регистрации прав и кадастрового учета: создание, развитие и совершенствование». Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при поддержке Министерства экономического развития второй год подряд собирает руководителей представителей  названных стран - участников СНГ, Балтии и других европейских стран, осуществляющих деятельность в сфере регистрации прав, кадастрового учета и развития инфраструктуры пространственных данных с целью обмена опытом.
Участие в конференции принял руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Юрий Александрович МАКАРОВ, который любезно согласился ответить на вопросы нашего корреспондента.

- Юрий Александрович, представители каких государств приняли участие в конференции?

 - Практически большинство государств СНГ – Украина, Белоруссия, Узбекистан, Азербайджан, Таджикистан, Туркмения, Казахстан и др., представители Финляндии, Латвии, Нидерландов, Швеции, Эстонии, Норвегии, Хорватии. Практически все участники из названных государств выступали на конференции.

- Чем отличается система государственной регистрации прав и кадастрового учета в странах СНГ и Балтии?

- Системы разные, но все мы движемся в одном направлении – это повышение качества и доступности государственных услуг для граждан и организаций. Те государства, которые начали проводить эту работу несколько раньше, имеют хорошо отлаженную и эффективную систему оказания госуслуг (Республика Беларусь), другие государства только начинают выстраивать эту систему. В России оказанию госуслуг уделяется особое внимание и система Правительством РФ постоянно совершенствуется.

- Какие изменения  произошли в сфере регистрации прав и кадастрового учета в последнее время?

- Очень существенные. В России по существу создана единая система государственной регистрации прав и кадастрового учета, развитие инфраструктуры пространственных данных. Приоритетной задачей Росреестра за истекший период явилось повышение качества и доступности государственных услуг для граждан и организаций. В этом направлении проделана большая работа связанная, прежде всего, с внедрением информационных технологий и оказания широкого спектра электронных услуг.

- Сейчас много разговоров о том, что процесс регистрации недвижимости упростился и чиновники не будут гонять народ за различными справками. Имеют ли эти разговоры под собой законодательную почву?

- Да, имеют.  С 01.10.2011 года вступили в силу положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» о порядке предоставления документов при обращении в государственные и муниципальные органы.        Согласно указанной статье органы, предоставляющие (оказывающие) государственные (муниципальные) услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов  и информации, которые находятся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организациях.

Указанное означает, что гражданин или организация при обращении за государственной или муниципальной услугой вправе не представлять документы, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организациях. Подобные документы будут запрошены самим органом, куда обратился заявитель.

Например, если человек продает земельный участок, ему достаточно обратиться напрямую в управление Росимущества, не ходя за справками в управление Росреестра. Или если гражданин регистрируется индивидуальным предпринимателем, он может сразу идти в налоговую службу. А документ об отсутствии судимости, если такой потребуется, налоговики обязаны сами запросить в МВД.

Одним словом, при оказании госуслуг дополнительные справки министерства и ведомства должны получать друг у друга сами. А не гонять людей от ведомства к ведомству. Сотрудничать чиновники из разных структур будут по системе межведомственного электронного взаимодействия. Причем закон устанавливает жёсткие сроки: ответ должен быть подготовлен и отправлен в течение пяти дней.

- Данные положения закона касаются только федеральных органов власти?

- В отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, указанные положения начнут применяться  с 1 июля 2012 года. Именно с этого времени граждане и организации наиболее почувствуют действие закона. Пока же действие Закона в основном коснется юридических лиц.

- Установлены ли какие-то исключения по документам, которые заявители могут не предоставлять?

- Да, такие исключения установлены. Это касается документов личного хранения (пункт 6 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ) и правоустанавливающих документов (абзац 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). Подобные документы заявитель должен предоставлять сам.

К личным документам (применительно к государственной регистрации прав) относятся:
- документы, удостоверяющие личность;
- свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;
- документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания;
- документы архивного фонда;
- решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
- учредительные документы юридического лица;
- решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве;
- удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки.

К правоустанавливающим документам относятся те документы, на основании которых возникают права на объект недвижимого имущества (акты органов власти о предоставлении имущества, акты органов власти о правах, судебные решения и другие).

- Как будет работать схема взаимодействия между организациями?

- Правительство Российской Федерации, равно как и сам 210-ый Закон ориентируют органы власти на электронное взаимодействие. В Управлении Росреестра по Республике Мордовия дорабатываются настройки на  портале услуг (http://portal.rosreestr.ru). Организована единая система межведомственного электронного взаимодействия, к которой подключаются другие федеральные ведомства. Через данный портал Управление будет запрашивать необходимые документы. В случае невозможности использования электронного способа получения информации будут направлять запросы на бумажном носителе.

Таким же способом иные организации будут запрашивать сведения у Управления (через свой портал).

Необходимо отметить, что запрашиваемые документы могут быть предоставлены только при наличии соответствующей информации (документов) в органе, в котором она запрашивается. В случае, если для получения какого-то документа лицо должно сообщить определенные сведения или представить соответствующие документы, то в предоставлении информации будет отказано по объективным причинам. Например, при обращении государственного органа за предоставлением разрешения на строительство оно будет предоставлено только если такое разрешение выдавалось в установленном порядке по обращению самого гражданина (юридического лица) (но например утрачено или отсутствует у заявителя).

с 21.03.2011 года уже открыта возможность получения электронного образа выписки из реестра о зарегистрированных правах (их отсутствии) для любого лица через портал государственных услуг Росреестра (http://portal.rosreestr.ru). Для этого заявителю необходимо иметь ЭЦП (электронную цифровую подпись). Через указанный портал формируется запрос информации. На указанный заявителем адрес электронной почты поступит электронная версия выписки из Единого государственного реестра прав.

 - Как Вы сказали, пока данные изменения коснутся в основном юридических лиц. А как быть с гражданами?

- Юридических лиц данные нововведения коснулись по линии государственной регистрации прав. По другим направлениям (другим государственным услугам) упрощение порядка сбора документов коснулось и граждан.

Возвращаясь к порядку оформления прав, следует обратить внимание, что уже сейчас граждане вправе использовать систему «одного окна» при обращении на государственный кадастровый учет земельного участка и государственную регистрацию прав. То есть может одновременно обратиться за получением кадастрового паспорта на участок и подать заявление на регистрацию права собственности на него.

Кроме того, Управление уже весной текущего года обращалось ко всем органами исполнительной власти федерального уровня и Республики Мордовия, а также к органам местного самоуправления (администрациям) с тем, чтобы они сами обращались в Управление за получением сведений о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав, а не направляли граждан в Управление за получением сведений. В случае самостоятельного запроса информации гражданином он должен оплатить предоставление информации, при обращении администрации данная информация будет предоставлена бесплатно.

- А какие справки  уже сегодня можно получить в электронном виде?

- Сегодня через наш портал можно получить выписку из государственного кадастра недвижимости. Например, про свой земельный участок. Все характеристики земельного участка, начиная от конфигурации и кончая его кадастровой стоимостью, вы можете увидеть прямо на экране монитора вашего компьютера. Затем вы выбираете услугу по получению запроса из государственного кадастра недвижимости, заполняете форму и отправляете. Ответ вы получите  по электронной почте в течение 3 рабочих дней.

- Ответ будет считаться официальным документом?

- Да, электронная выписка является официальным документом, который можно прилагать к пакету документов. Она уже с электронной подписью нашего должностного лица, который уполномочен это действие удостоверять. Многие сотрудники нашего управления имеют электронные подписи.

- Как решается в управлении проблема очередей? Вы как-то говорили, что проблема очередей уже в прошлом. Так ли это?

- Вы вероятно давно не были в нашем управлении. Действительно в Саранске проблема очередей в целом решена. Принимаем меры к тому, чтобы и в рамках республики наши услуги были доступны гражданам.

Количество очередей заметно уменьшилось. Это связано прежде всего с хорошей организацией работы управления по оказанию государственных услуг населению, а также наделению сотрудников ФБУ «Кадастровая палата» полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав и предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

- С какого времени сотрудники кадастровой палаты  осуществляют эти функции?

- 5 мая 2011 года приказом руководителя Управления была создана комиссия по наделению органа кадастра полномочиями по приему и выдаче  документов на государственную регистрацию прав. На основании этого приказа разработаны мероприятия  по подготовке к наделению органа кадастра отдельными полномочиями в сфере регистрации.

В 22 районах республики организованы рабочие места и размещены сотрудники кадастровой палаты в соответствии со схемой размещения. Организовано и проведено обучение 16 сотрудников кадастровой палаты. С августа текущего года кадастровая палата осуществляет прием и выдачу документов на государственную регистрацию прав  и предоставление сведений из ЕГРП во всех районах республики Мордовия. В приеме документов в настоящее время задействовано 27 сотрудников учреждения.

- По прошествии двух месяцев работы какие итоги вы можете отметить?

- На первом этапе число принятых на государственную регистрацию пакетов документов было небольшим. Но впоследствии ситуация изменилась в корне. Так, за август сотрудниками учреждения принято 4935 заявлений на государственную регистрацию прав, 2030 запросов о предоставлении сведений из ЕГРП и выдано 3740 документов, что составляет 35% от общего количества принятых заявлений. В приеме документов в настоящее время задействовано 27 сотрудников учреждения.

- Какие положительные стороны деятельности кадастровой палаты по оказанию государственных услуг населению вы можете отметить?

- Безусловно положительным можно считать тот факт, что у жителей нашей республики появилась возможность тратить гораздо меньше времени на оформление в собственность объектов недвижимого имущества за счет значительного увеличения окон приема-выдачи документов. Снизились очереди заявителей, желающих подать документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, шире стало информирование заинтересованных лиц о новом виде деятельности Управления.

Помимо этого, хочу отметить, что учреждения приобрели дополнительные навыки и знания, повысили свой профессиональный уровень.

- Некоторые учреждения, оказывающие государственные услуги населению, отмечают в этом году снижение обращений граждан. А как у вас?

- У нас наоборот. За девять месяцев текущего года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, возросло количество поданных заявлений на государственную регистрацию прав на 15%. Управление имеет высокие показатели по всем основным направлениям деятельности.

- Здание, в котором располагается Управление Росреестра по Республике Мордовия, выглядит неухоженным, требует ремонта. Можно ли отремонтировать здание?

- Мы добились выделения денег на ремонт здания, и в настоящее время ремонтные работы ведутся. Жители г. Саранска заметили изменения фасада здания. Он преобразился, стал более привлекательным и современным. Более удобным и современным будет вход в здание. У нас будет комфортный зал с кондиционером, удобными креслами, электронной очередью, телевизорами. Планов у нас много, но финансовые возможности очень ограничены.

  Нет, она является структурным подразделением Росреестра, но и для этого учреждения грядут большие перемены. В соответствии с приказом министра экономического развития Российской Федерации Э.С.Набиуллиной от 13 сентября 2011 года кадастровые палаты по субъектам Российской Федерации присоединены к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с сохранением основных целей деятельности. Наше управление будет осуществлять контроль за деятельностью Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Мордовия.

«Известия Мордовии»