Юрий Ястребцев: «Необходимо защитить права инвалидов»

10 декабря в России отмечается Международный день защиты прав человека. Институт уполномоченного по правам человека в Мордовии во главе с омбудсменом Юрием Алексеевичем Ястребцевым составляет всего три человека, однако его профессиональной команде удается помочь сотням жителей Мордовии, попавшим в непростую жизненную ситуацию.

Ежегодно Уполномоченный по правам человека готовит доклад, где обобщает все значимые тенденции и явления в сфере прав и свобод человека в регионе. На основе мониторинга в докладе дается общая оценка положению дел с правами человека в Мордовии, приводится информация о деятельности Уполномоченного, включающая рассмотрение обращений граждан, взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества, анализ действующего законодательства в области прав и свобод человека.

В этом году Ю.А. Ястребцев, кроме основного ежегодного доклада, подготовил еще один — специальный, где поднял одну из самых болезненных тем.

Уполномоченный лично ознакомился с проблемами инвалидов, не имеющих возможности самостоятельно передвигаться. Специальный доклад «О соблюдении прав и законных интересов инвалидов из числа маломобильных групп населения на территории Республики Мордовия» омбудсмен направил Главе РМ Н.И. Меркушкину, Председателю Госсобрания РМ В.В. Конакову, прокурору РМ А.А. Сергиенко, Уполномоченному по правам человека в РФ В.П. Лукину.

— В докладе мы постарались четко обозначить особо нарушаемые права инвалидов: на доступную инфраструктуру, труд, медицинское и социальное обеспечение, образование и жилище. Надеемся, что доклад привлечет к проблемам инвалидов внимание полномочных органов власти, да и вообще сообщества людей, — отметил Юрий Ястребцев.

Трудно назвать совпадением, но в этом году в своем Послании к Федеральному Собранию РФ Президент Дмитрий Медведев заявил об изменении подходов к проблемам инвалидов и предоставления им возможности активно участвовать в жизни общества.

Из Послания Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ:

— В России практически отсутствует инфраструктура для жизни инвалидов и людей с тяжелыми заболеваниями. Особенно остро эта проблема стоит для детей. Даже поездка в школу для ребенка-инвалида часто превращается в пытку. Найти автобус, приспособленный для перевозки детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата — целая проблема. Подъем на колясках в жилых домах, в учреждениях — чаще всего просто невозможен. Однако многие из тех, кто имеет ограничения по здоровью, достигают самых высоких спортивных и творческих результатов, составляя поистине славу России. Один из таких примеров — блестящие результаты наших паралимпийцев. Но такое происходит скорее наперекор обстоятельствам, а не благодаря системным мерам, предпринятым государством и обществом. Создание полноценных условий для активной жизни детей-инвалидов должно стать приоритетом при реализации новой государственной программы «Доступная среда».

Право на безбарьерную среду

В своем докладе Уполномоченный по правам человека Юрий Ястребцев делает вывод, что в республике, впрочем, как и в России в целом, пока не создан механизм обеспечения прав и интересов маломобильных инвалидов на безбарьерную среду, соответствующую международным стандартам. В 2008 году Россия присоединилась к международной Конвенции по правам инвалидов. Согласно ей, инвалидность трактуется не как проблема человека, а как проблема различных барьеров, с которыми человек сталкивается. Поддержка инвалидов не может сводиться исключительно к пенсиям и социальным выплатам. Поэтому государство, признавшее это и ратифицировавшее Конвенцию, должно перейти к политике устранения барьеров и препятствий, мешающих инвалидам полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Высокий уровень недоступности

Среда проживания инвалидов характеризуется достаточно высоким уровнем недоступности. К такому мнению Уполномоченный по правам человека пришел, изучив проблемы инвалидов муниципальных районов республики. К сожалению, такая важная для перемещения инвалидов вещь, как пандусы, отсутствует в большинстве зданий социального и культурного назначения, не говоря уже о жилых домах. Имеющиеся пандусы опять же в большинстве своем не соответствуют строительным нормам и установлены без учета мнения людей, которые должны ими пользоваться. К тому же архитектура зданий старой постройки и вовсе не приспособлена для свободного доступа инвалидов.

Отсутствуют пандусы

В райцентре Кочкурово пандусов нет в прокуратуре, ОВД, ГИБДД, отделе соцзащиты населения, магазинах, двух отделениях банков, где установлены банкоматы.

В Рузаевке пандусы также отсутствуют в отделениях банков, почтовых отделениях, следственном отделе Следственного комитета при Прокуратуре РФ, администрации, ОВД. В районной поликлинике пандус есть, но его ширина не позволяет проезжать инвалидной коляске. В центральной райбольнице пандус только в приемном отделении и на этом маршрут инвалида-колясочника заканчивается. Кроме 1-го этажа, попасть на 2 и 3 этажи он не может, так как отсутствует не только пандус, но и лифт.

Не имеют пандусов, спецприспособлений или подъемников большинство объектов социальной инфраструктуры, включая жилые дома, в Атюрьевском, Кадошкинском, Ромодановском и других районах республики.

В отделе соцзащиты населения Торбеевского района пандус обустроен в виде отдельно сбитого трапа, положенного на ступеньки крутой лестницы. Взобраться по нему, а тем более скатиться, даже с посторонней помощью, для здоровья небезопасно. Впрочем, если инвалид каким-то чудом преодолеет все препятствия и доберется до нужного отдела, то в местное отделение Фонда соцстрахования, расположенное на 2-ом этаже здания, уже не попадет. По мнению сотрудницы этого органа, делать гражданам маломобильных групп в ее кабинете нечего, так как документы на приобретение предметов реабилитации могут принести и родственники.

Отсутствие условий для посещений инвалидов Уполномоченный наблюдал в Фонде социального страхования Кочкуровского, Ромодановского, Б.Игнатовского, Рузаевского и некоторых других районах. Не отстают и суды республики: Верховный суд РМ, Пролетарский, Октябрьский, Рузаевский, Ковылкинский. Формально присутствуют пандусы в Кочкуровском, Дубенском райсудах. Заехать по ним можно, но вот попасть внутрь помещения — нет: проход через металлоискатель у входной двери слишком узок для инвалидной коляски.

Подкачало в плане благоустроенности для инвалидов и одно из самых современных красивейших зданий в Саранске — железнодорожный вокзал.

«Пандус на крыльце — удобен, но на второй этаж для инвалида проход закрыт: нет ни лифта, ни спецподъемника. Чтобы добраться до туалета, колясочнику нужно выехать из здания, обогнуть его с торца и попасть на цокольный этаж. Вот такая условно доступная среда», — пишет Уполномоченному инвалид, побывавший на железнодорожном вокзале в Саранске.

Спорт не для инвалидов?

Спорт, физкультура — для инвалидов эффективное средство реабилитации и интеграции. То, что Мордовия спортивная республика ни у кого не вызывает сомнения: воспитана целая плеяда олимпийских чемпионов, чемпионов мира, Европы; построены десятки современнейших физкультурно-оздоровительных комплексов. Не остались в стороне и инвалиды. Спортивные мероприятия с их участием проводятся во всех муниципальных районах. В 2009 году была проведена спартакиада среди инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата по 10 видам спорта, где приняли участие более 200 человек. Победители поехали в Сочи на российскую спартакиаду.

Министерство спорта, физической культуры и туризма РМ считает, что в Мордовии есть все предпосылки для дальнейшего развития инвалидного спорта и подготовки спортсменов — инвалидов к участию в паралимпийских и сурдолимпийских Играх. Для этого в регионе строятся современные спортивные сооружения.

— Действительно, количество спортивных объектов в республике растет. Только вот большинство из них по-прежнему малодоступны для инвалидов, — считает Ю.А. Ястребцев. — Проверка показала, что для инвалидов- колясочников не приспособлен ни один плавательный бассейн. Более или менее подходит бассейн в Рузаевке, но там на инвалидов не рассчитаны туалетные комнаты. Подобная ситуация сложилась и с ФОКами.

Вне зоны доступа — Лесное озеро

Особое внимание Уполномоченный обратил на инвалидов, проживающих в Саранском пансионате ветеранов войны и труда. Здесь их насчитывается 41 человек. И если внутри пансионата для них все оборудовано, то за пределами, увы, нет. Единственное место отдыха — Лесное озеро, расположенное в 100 метрах, для инвалидов недоступно. У городских властей не находится денег проложить тротуар от пансионата к озеру.

— Проблемы доступности должны решать городские и муниципальные целевые программы «Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности маломобильных групп населения», — говорит Ю.А. Ястребцев. — Как правило, в муниципальных образованиях имеются целевые программы социальной поддержки инвалидов, согласно которым объекты общественного значения по формированию доступной среды для инвалидов финансируются в пределах имеющихся средств местного бюджета. Но, как показали проверки, в 2009-2010 годах расходы на указанные цели в ряде районных бюджетов не предусмотрены.

Оказать реальную помощь

На 64 улицах Саранска обустроен 481 пандус, впервые на 76 стоянках размечено 158 мест для маломобильных групп населения. В реестре муниципального транспорта появился спецавтобус для перевозки «колясочников». До конца 2010 года для благоустройства Саранска предполагается привлечь 1,2 млрд. рублей.

Однако Уполномоченный считает, что кардинальные перемены возможны только при наличии отдельной целевой региональной программы, обеспеченной финансированием. Программа поможет скоординировать действия всех министерств и ведомств. Позволит дополнительно обеспечить доступность зданий в сферах соцзащиты населения, здравоохранения, культуры, спорта, торговли, услуг. Оснастить городской общественный транспорт средствами автоматического аудио-информирования остановок. Изменить подход к проектированию и строительству зданий, пешеходных тротуаров, что, в конечном итоге, смягчит тяжесть ограничений жизни инвалидов.

В республиканскую программу поддержки инвалидов необходимо включить вопрос, касающийся обеспечения малоподвижных групп населения специализированным жильем. На данный момент такое жилье в республике не строится.

Необходимо создать консультативную службу, где родители могли бы получить рекомендации по развитию ребенка-инвалида, начиная с дошкольного возраста и заканчивая профориентацией и обеспечением трудовой занятостью.

Уполномоченный выражает крайнюю озабоченность тем фактом, что доступ к образованию обеспечен не для всех детей-инвалидов. Сдвигая баланс среднего образования детей-инвалидов в пользу обычных общеобразовательных школ, государством специальные образовательные условия не создаются. Отсутствует и право выбора родителей, где и каким способом обучать больного ребенка. Отсутствие в стране закона, регулирующего включение детей с инвалидностью в систему образования, приводит к тому, что эти дети вырастают неподготовленными к самостоятельной жизни.

Много неудобств и проблем больные люди переживают во время подтверждения или установления группы инвалидности. По мнению Уполномоченного, отсутствие независимого судебного медико-социального эксперта нарушает права участников гражданского судопроизводства на справедливое разбирательство дела независимым и беспристрастным судом, на осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон и, в конечном итоге, гарантированное ст.46 Конституции РФ право граждан на судебную защиту.

До сих пор остаются нерешенными вопросы обеспечения инвалидов техсредствами реабилитации. Техсредство выдают, не выясняя, устраивает оно или нет. Между тем, соответствующие органы уже отчитались, что они инвалида обеспечили всем.

Совместно с руководителем Фонда соцстрахования Мордовии Уполномоченный по правам человека Ю.А. Ястребцев пришли к выводу, что решение изложенных проблем требует переориентации системы предоставления реабилитационных услуг на потребности инвалидов, устранения несовершенства организационно-финансовых механизмов предоставления им техсредств реабилитации и санаторно-курортного лечения.

Право на труд

Нередко инвалиды воспринимаются работодателями как обуза на производстве. Они не имеют возможности самостоятельно добраться до места работы, для них требуется создать специально оборудованные места, гибкий график работы. Ситуацию на рынке труда обостряет и существующая привязка размера ежемесячных денежных выплат к степеням ограничения способности к трудовой деятельности.

-Выходом из ситуации могло бы стать резервирование в пределах квоты рабочих мест для инвалидов, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку по рекомендуемым и требующимся в организациях профессиям, — считает Ю.А. Ястребцев.

Кстати, в республике в 2010 году в Программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, включено новое направление — содействие трудоустройству инвалидов. Предполагается создать для них 100 дополнительных рабочих мест, на что выделены субсидии в размере 3 млн. рублей. Программа предусматривает обеспечение возмещения работодателю затрат на приобретение спецоборудования для оснащения рабочего места инвалида.

Свои рекомендации по соблюдению прав и законных интересов инвалидов из числа маломобильных групп населения Уполномоченный по правам человека счел необходимым передать в органы законодательной и исполнительной власти, министерства и ведомства, от которых напрямую зависит, превратится ли для инвалидов условно доступная среда в реально доступную.

Записала Ольга КЛЮЕВА.